Góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi

17/12/2018

Thực hiện Công văn số 3247/BTP-CCN ngày 31/8/2018 của Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp về việc đề nghị UBND tỉnh tổ chức nghiên cứu, góp ý kiến bằng văn bản đối với nội dung dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi và dự thảo Tờ trình Chính phủ. Ngày 17/9/2018, UBND tỉnh An Giang ban hành Công văn số 4796/VPUBND-NC gửi Sở Tư pháp về việc tham mưu UBND tỉnh góp ý các nội dung trong dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi và dự thảo Tờ trình Chính phủ, cụ thể như sau:

Về cơ bản, các nội dung nêu trong dự thảo Tờ trình và dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi là hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Tuy nhiên, để tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trên thực tế, trong nội dung dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 19/2011/NĐ-CP cần bổ sung một số nội dung như sau:

1. Thực tế phát sinh nhiều trường hợp người mẹ khi sinh con xong giao con và Giấy chứng sinh cho người khác nuôi dưỡng rồi bỏ địa phương đi nơi khác hoặc  cho con làm con nuôi bằng hình thức trao tay, viết giấy tay mà không để lại địa chỉ, thậm chí để lại địa chỉ không đúng. Khi những đứa bé đến tuổi đi học thì người nuôi dưỡng mới đến UBND xã khai báo vụ việc và yêu cầu đăng ký khai sinh và làm thủ tục nhận con nuôi.  Do đó, khi tiến hành thủ tục đăng ký nuôi con nuôi thì UBND cấp xã không thể liên hệ để xác định cha, mẹ của trẻ em ấy để lấy ý kiến đồng ý việc cho trẻ em làm con nuôi cũng như gặp rất nhiều khó khăn trong việc lập biên bản trẻ bị bỏ rơi theo quy định của Luật Nuôi con nuôi. Để bảo vệ quyền lợi của trẻ em đề nghị Bộ Tư pháp cần bổ sung quy định cụ thể nội dung này trong Nghị định.

2. Hiện nay chưa có quy định về việc thu hồi, hủy bỏ các loại giấy tờ về nuôi con nuôi cấp sai quy định. Cụ thể như trường hợp sau đây:

Ngày 04/4/2012, bà Trương Thị An, sinh năm 1925, thường trú tại phường Châu Phú A, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang đến UBND phường Châu Phú A yêu cầu  giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi thực tế phát sinh từ năm 2007 giữa bà với ông Lê Thúc Phương, sinh năm 1970.

Kết quả xác minh được biết trên thực tế giữa bà An và ông Phương không có quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng. Do đó, UBND phường Châu Phú A đã có Thông báo số 25/UBND ngày 14/5/2012 không giải quyết yêu cầu của bà Trương Thị An do không đủ điều kiện theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 8 và khoản 1 Điều 14 Luật Nuôi con nuôi.

Ngày 30/5/2012, bà Trương Thị An khởi kiện yêu cầu Toà án nhân dân thị xã Châu Đốc huỷ Thông báo số 25/UBND của UBND phường Châu Phú A, đồng thời yêu cầu Toà án xem xét, giải quyết hồ sơ con nuôi giữa bà và ông Phương.

Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2012/HCST ngày 12/12/2012 của Toà án nhân dân thị xã Châu Đốc tuyên án: “bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trương Thị An về việc yêu cầu Toà án huỷ Thông báo số 25/UBND của UBND phường Châu Phú A…..”.

Bản án hành chính phúc thẩm số 12/2013/HCPT ngày 18/3/2013 của Toà án nhân dân tỉnh An Giang tuyên án: “Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà An, sửa bản án sơ thẩm đồng thời buộc UBND phường Châu Phú A thực hiện thủ tục cho bà Trương Thị An nhận ông Lê Thúc Phương làm con nuôi…”. Sau khi Bản án phúc thẩm có hiệu lực, ngày 07/8/2013 UBND phường Châu Phú A đã thực hiện cấp Giấy chứng nhận nuôi con nuôi giữa bà Trương Thị An và ông Lê Thúc Phương.

Ngày 22/9/2017,  Toà án nhân dân tối cao ra quyết định hành chính giám đốc thẩm số 07/2017/HC-GĐT: “ Huỷ toàn bộ toàn bộ bản án hành chính phúc thẩm số 12/2013/HCPT ngày 18/3/2013 của Toà án nhân dân tỉnh An Giang; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2012/HC-ST ngày 12/12/2012 của Toà án nhân dân thị xã Châu Đốc, tỉnh An Giang”. Như vậy, bản án hành chính phúc thẩm số 12/2013/HCPT ngày 18/3/2013 của Toà án nhân dân tỉnh An Giang đã được Toà án nhân dân tối cao thành phố Hồ Chí Minh huỷ toàn bộ bản án; Quyết định công nhận việc nuôi con nuôi giữa bà Trương Thị An và ông Nguyễn Thúc Phương do UBND phường Châu Phú A cấp cũng phải bị hủy bỏ, thu hồi, nhưng căn cứ vào Luật Nuôi con nuôi thì không có quy định cụ thể những trường hợp phải thu hồi, hủy bỏ Quyết định nuôi con nuôi./.

NGỌC TIẾP